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如何提升领导干部执行力
作者:admin    信息来源:原创    点击数:16343    更新时间:2010-05-09

         领导干部执行力,就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署,以及上级指示、决定、命令,从而实现预定目标和任务的能力。领导干部执行力强不强,既是工作作风的反映,也是衡量其素质的标尺。一项正确的行政决策,一个完美的方案计划,如果不去认真执行,到头来只能是一句空话。

 

  领导干部在执行力方面存在的问题和不足

 

  应当清醒地看到,与当前发展的任务、群众的需求和更高的标准相比,领导干部在执行力上还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:执行标准不高,有些地方和部门甘于平庸、甘于中游,工作满足于一般化,争先创优意识不强;执行速度不快,工作效率不高,作风疲沓,工作主动性差;执行力度不大,对上级决策部署不能贯彻到底,工作走样,甚至虎头蛇尾、不了了之;执行办法不多,习惯于“老套路”,习惯用一成不变的方法处理问题,习惯用简单的行政手段解决矛盾,习惯于靠文件落实文件,以会议贯彻会议,党委的决策部署最终只是落实在纸上,停留在会上;执行能力不强,缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力,执行起来力不从心,或者虽然执行了,但眉毛胡子一把抓,重点不突出;执行动机不纯,把部门利益凌驾于全局之上,对落实党委政府的重大决策各取所需,合意的就执行、不合意的就不执行,导致出现少数决策几年都没有得到落实的不正常结果。

 

  工作落实效果不佳、执行力不高,从表层至深层,可以归结的原因有很多,比如说责任心不强、思想不重视、作风不过硬、方式方法不佳、相互不沟通、能力素质不高、腐败干扰等等都会影响执行力的效果。除此之外,也有导致执行力下降的体制、机制等深层次因素。执行力表现不强虽然只是发生在少数党政机关之中、少数党员干部身上,但却在很大程度上影响了党委、政府推动科学发展重大决策部署的落实,阻碍了经济社会的平稳较快持续健康发展,损害了党和政府的形象。

 

  准确把握领导干部执行力的实质和要求

 

  执行力是一种工作态度、精神状态,是一种思想作风、工作作风,也是党性修养的具体体现。领导干部的执行力是一种综合能力,包括政策领悟力、实践结合力、团队建设力、协调沟通力、过程控制力等。

 

  政策领悟力。领导干部对要执行的政策必须正确理解,深刻领会,只有充分理解政策的重大意义,才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执行;只有深刻领会政策的精神实质,才能完整准确地去执行,达到预期效果。否则,执行就会发生偏差,就可能南辕北辙。同样的政策环境,为什么有的地方发展快,而有的地方发展慢,就是因为对政策和环境的理解领悟不一样。理解深刻,领悟透彻,执行起来就能有效地结合实际,融会贯通、举一反三。

 

  实践结合力。它要求领导干部一方面要了解“上情”,也就是充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质;另一方面要理解“下情”,把握本地区、本部门的优势和不足,在此基础上去“结合”。政策结合力是执行力的核心,结合力强不强,结合点找得准不准,直接影响执行力的强弱。领导干部要提高政策结合力,就是要在执行中把政策与实际结合起来,把原则性与灵活性结合起来,拿出具体可行的有效措施,把上级决策落到实处,做到宏观精神具体化、抽象理论实践化、一般贯彻典型化、美好愿景现实化。

 

  团队建设力。一个领导干部的能力不足可以通过强有力的团队得到弥补,而一个强有力的个人却可能因缺少强有力的团队支持而黯然失色。一个组织、一个班子、一个单位就是一个团队。只有优秀的团队才能有强大的执行力。打造一个执行力强的团队,是政策执行的保证。上级决策、决定和要求的贯彻执行,要达到“横向到边、纵向到底”的标准,必须分层级进行,每一层级团队在执行上的不协调、不到位,都可能给事业带来不可估量的损失。是否善于与人团结共事和精诚合作,是衡量一个干部执行力水平的关键。每一个干部尤其是领导干部一定要强化整体意识和大局观念,加强与同事在思想、认识、信息、感情方面的沟通交流,做到互相信任、互相支持、互相配合、互相补台,形成工作的合力,齐心协力建设团结和谐的、高素质的执行团队。

 

  协调沟通力。执行力是一种服从,但绝不是消极、被动和盲目的服从,而是理性的服从,是建立在主体能动作用基础上的服从。领导干部要善于打造多元的执行沟通平台,要通过多种形式和渠道,广泛吸纳各方面的真知灼见,扩大决策的群众参与面,群众对政策了解得越透彻,执行就越容易。要善于疏通执行过程中的梗阻。群众一时不懂的“政策问题”,一时不通的“意气问题”,一时不服的“利益问题”,要耐心细致做工作,动之以情、晓之以理,本着求细、求深、求实的原则,把群众说懂、说通、说服,使群众理解、接受、认同党的路线、方针和政策,主动配合支持党委、政府的工作。

 

  过程控制力。执行力发生在宏观与微观、决策与执行、领导与群众的交叉点上,执行过程的控制非常关键。领导干部在执行中的过程控制力直接关系到政策是否变形、落实是否到位、群众是否认可。过程控制力是一种约束力、监督力和惩治力。领导干部执行过程控制中,必须以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作的出发点,倾注全力为人民群众办事情,把好的方针政策落实下去。领导干部要善于抓住重点性问题、突出性问题、苗头性问题和倾向性问题。对执行过程的控制是为了更好地完善执行的各个环节。要请群众广泛参与、监督,让群众说了算。执行过程中要突出重点。必须分清轻重缓急,集中力量解决一批大事、难事。执行之后要注重绩效考评。必须讲成本、讲质量、讲效益,真正做到少花钱多办事、花小钱办大事。 

  全面提升领导干部执行力的途径

 

  当前经济形势日趋严峻,扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定的任务繁重,复杂的环境和困难的形势对领导干部的执行力提出了更高要求。加强各级领导干部的执行力建设重点要做好以下几方面:

  树立正确的执行理念。提高执行力,理念要先行。理念是行动的基础与核心,有好的理念,才会有好的执行力。树立正确的执行理念,培养执著的执行意识。当前特殊而严峻的经济形势面前,各项任务目标已经确定、措施已经明确,各级领导干部要做的事情是贯彻执行。树立“敢为人先,争创一流”的执行理念,培养创优的执行意识。各级领导干部一定要把提高执行力作为推动科学发展的重要抓手,在执行上比精神,在执行上比速度,在执行上见高低,创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境,要真正吃透政策精神,明确上级意图,体察人民愿望,把各项决策部署和工作落到实处。要树立“迅速反应、立即行动”的执行理念,培养雷厉风行的执行意识。说干就干,真抓实干,一抓到底,切实把各项政策措施一项一项执行到位,把各个重点项目一项一项推进到位,把各项工作一项一项落实到位,才能确保各项目标任务圆满完成。

 

  提升执行的素质能力。当前,我们面临的执行环境日益复杂、执行任务日益艰巨、执行对象不断变化,过去有效的执行经验今天可能会变得毫无用处。当前,领导干部必须加强学习,不断提升自身的素质和能力。只有自身素质高、能力强的干部,才有执行的底气和勇气。执行力是多种素质的展现,它体现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力;一种不拘一格的突破性思维方式;一种“设定目标,坚定不移”的态度;一种雷厉风行的管理风格;一种勇挑重担的工作作风。要通过学习不断提升干部的素质,提升干部驾驭市场经济、破解发展难题的能力,提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力,提升促进自主创新、领导科学发展的能力,提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。只有牢固树立终身学习的理念,坚持勤奋学习,加强知识积累,思想才会不断丰富,执行力才会不断提升。

 

  改进执行的方法和手段。要坚持执行手段的合法性。没有执行就没有作为,但是执行绝不是乱作为,执行要以法律法规为准绳,要以政策为界限。依法行政是健康发展的轨道,是通向民主、文明、和谐的必由之路。如何坚持依法办事,化解矛盾,应对突发性事件,是领导干部执行力建设的重要课题。特别是在企业改制、城镇拆迁、农村征地及涉法涉诉等敏感问题上,一定要严格按法律按政策办事,决不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。随着法制的健全,人民群众的法制观念普遍提高了,法制意识普遍增强了,干部在执行的过程中,一定要增强法制观念,依法办事。要改革传统陈旧的执行方法,大力精简会议和文件,大力削减各类评比达标活动,充分运用现代信息手段,提高执行的效率。

 

  完善执行的制度保障。提升执行力,必须建立长效机制,注重制度创新,把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节,以确保行政机关运转规范高效、各项政策政令贯彻执行到位。要健全工作责任制。以规范化、标准化、科学化为目标,健全和强化工作责任制、目标责任制。要健全主体明确、职责清楚、权责对等、量化具体的岗位责任制。要强化目标责任制,倒排目标计划,加强目标考核,把执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要完善激励评价制度。建立科学的绩效评估指标体系,具体量化每个部门的工作效率和工作成本,坚持业绩导向,严格绩效评价。要改进绩效评估方法,把党委、政府内部考核和公众评议、专家评价的评估办法结合起来。要严格党政领导干部问责制。建立健全以领导干部为重点的问责体系,把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程。按照奖优、治庸、罚劣的原则,对执行上级决策部署不力,不认真履行职责,造成严重后果和不良影响的单位和部门,坚决问责,责令整改,严肃查究。

 

  破除执行的主要障碍。现在很多工作落实不下去,执行不到位或不执行,根本原因是部门利益、个人利益在作梗。因此,加强执行力建设,就必须大力破除部门利益、个人利益这个影响执行力的主要障碍。要树立正确的利益观。各级领导干部必须首先从思想上始终把党和人民的利益放在首位,把事业的发展放在首位,不能把部门利益、个人利益凌驾于人民利益之上。要主动增强大局观念。各级领导干部要把本部门、本单位的发展放到整个地方甚至更大的背景下去思考、去谋划,要真正做到个人服从整体、局部服从全局,增强在大局下行动的自觉性。要坚决破除部门利益壁垒,理顺部门关系,强化部门职责,减少推诿扯皮,建立健全便捷高效的行政服务机制。要牢固树立纪律观念。各级领导干部要把坚决执行作为遵守政治纪律的重要体现,作为自觉的行动,在思想上、行动上与党委保持高度一致,严明政治纪律,做到令行禁止,反对自由主义,坚决避免在执行中走样、跑调,坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象发生。□

 

 

  链接 

  “执行力”一词的提出:执行力概念最早流行于国外企业界,由美国资深的企业家保罗·托马斯和企业管理学家大卫·伯恩提出,他们认为执行力在企业竞争中具有举足轻重的地位。执行力不仅是一个战术层面上的问题,也是一个战略层面上的问题,它是一个系统工程,更是一门学问,它必须充分融入到一个组织的各个方面,渗透到它的战略、目标、文化等各个方面。

 

  2006年3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出:“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》,标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。

 

  政府执行力广义是指政府为达到既定目标,通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为,对各种资源进行使用、调度和控制,有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。

 

  政府执行力贯穿于政府执行活动的始终,是一个动态的过程,不同时期表现为不同的形式。在政府执行活动前期主要表现为领会力、预测力、计划力等;在执行活动过程中,主要表现为组织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、沟通协调力等;在执行活动后期主要表现为评估力、调整力、问责力等。 

  (作者系江苏省委常委、无锡市委书记 杨卫泽)

          来源:《中国监察》

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